水利工程建設“三項基本制度”

《水利工程建設項目管理規(guī)定（試行）》（水建【1995】128號）明確，水利工程項目建設實行項目法人責任制、招標投標制和建設監(jiān)理制，簡稱"三項"制度。

一、項目法人責任制

項目法人責任制作為水利工程建設項目管理的基本制度之一，對保障水利工程建設的有序實施發(fā)揮了重要作用。實行項目法人責任制，對于生產經營性水利工程建設項目，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值增值，實現全過程負責。

依據《水利工程建設項目法人管理指導意見》，項目法人對工程建設的質量、安全、進度和資金使用負首要責任，應承擔以下主要職責：

1.組織開展或協(xié)助水行政主管部門開展初步設計編制、報批等相關工作。

2.按照基本建設程序和批準的建設規(guī)模、內容，依據有關法律法規(guī)和技術標準組織工程建設。

3.根據工程建設需要組建現場管理機構，任免其管理、技術及財務等重要崗位負責人。

4.負責辦理工程質量、安全監(jiān)督及開工備案手續(xù)。

5.參與做好征地拆遷、移民安置工作，配合地方政府做好工程建設其他外部條件落實等工作。

6.依法對工程項目的勘察、設計、監(jiān)理、施工、咨詢和材料、設備等組織招標或采購，簽訂并嚴格履行有關合同。

7.組織施工圖設計審查，按照有關規(guī)定履行設計變更的審查或審核與報批工作。

8.負責監(jiān)督檢查現場管理機構和參建單位建設管理情況，包括工程質量、安全生產、工期進度、資金支付、合同履約、農民工工資保障以及水土保持和環(huán)境保護措施落實等情況。

9.負責組織設計交底工作，組織解決工程建設中的重大技術問題。

10.組織編制、審核、上報項目年度建設計劃和資金預算，配合有關部門落實年度工程建設資金，按時完成年度建設任務和投資計劃，依法依規(guī)管理和使用建設資金。

11.負責組織編制、審核、上報在建工程度汛方案和應急預案，落實安全度汛措施，組織應急預案演練，對在建工程安全度汛負責。

12.組織或參與工程及有關專項驗收工作。

13.負責組織編制竣工財務決算，做好資產移交相關工作。

14.負責工程檔案資料的管理，包括對各參建單位相關檔案資料的收集、整理、歸檔工作進行監(jiān)督、檢查。

15.負責開展項目信息管理和參建各方信用信息管理相關工作。

16.接受并配合有關部門開展的審計、稽察、巡查等各類監(jiān)督檢查，組織落實整改要求。

17.法律法規(guī)規(guī)定的職責及應當履行的其他職責。

二、招標投標制

水利工程招標投標制是指通過招標投標選定水利工程建設項目的勘察設計、施工、監(jiān)理以及與水利工程建設有關的重要設備、材料采購單位。

依據《必須招標的工程項目規(guī)定》

第一條  為了確定必須招標的工程項目，規(guī)范招標投標活動，提高工作效率、降低企業(yè)成本、預防腐敗，根據《中華人民共和國招標投標法》第三條的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條  全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括： 

（一）使用預算資金 200 萬元人民幣以上，并且該資金占投資額 10%以上的項目； 

（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目。

第三條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目包括：

（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項目；

（二）使用外國政府及其機構貸款、援助資金的項目。

第四條 不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目，必須招標的具體范圍由國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門按照確有必要、嚴格限定的原則制訂，報國務院批準。

第五條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內的項目，其勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的，必須招標：

（一）施工單項合同估算價在 400 萬元人民幣以上；

（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在 200萬元人民幣以上；

（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在 100萬元人民幣以上。

同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標。

第六條 本規(guī)定自2018年6月1日起施行。

三、建設監(jiān)理制

水利工程建設監(jiān)理是指具有相應資質的水利工程建設監(jiān)理單位，受項目法人（或建設單位）委托，按照監(jiān)理合同對水利工程建設項目實施中的質量、進度、資金、安全生產、環(huán)境保護等進行的管理活動，包括水利工程施工監(jiān)理、水土保持工程施工監(jiān)理、機電及金屬結構設備制造監(jiān)理、水利工程建設環(huán)境保護監(jiān)理。

水利工程建設項目依法實行建設監(jiān)理。

依據《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》，總投資200萬元以上且符合下列條件之一的水利工程建設項目，必須實行建設監(jiān)理： 

　?。ㄒ唬╆P系社會公共利益或者公共安全的； 

　　（二）使用國有資金投資或者國家融資的； 

　?。ㄈ┦褂猛鈬蛘邍H組織貸款、援助資金的。 

　　鐵路、公路、城鎮(zhèn)建設、礦山、電力、石油天然氣、建材等開發(fā)建設項目的配套水土保持工程，符合前款規(guī)定條件的，應當按照本規(guī)定開展水土保持工程施工監(jiān)理。

其他水利工程建設項目可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

       監(jiān)理單位人員要求：

監(jiān)理單位應當聘用一定數量的監(jiān)理人員從事水利工程建設監(jiān)理業(yè)務。監(jiān)理人員包括總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員?？偙O(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師應當具有監(jiān)理工程師職業(yè)資格，總監(jiān)理工程師還應當具有工程類高級專業(yè)技術職稱。 

　　監(jiān)理工程師應當由其聘用監(jiān)理單位（以下簡稱注冊監(jiān)理單位）報水利部注冊備案，并在其注冊監(jiān)理單位從事監(jiān)理業(yè)務；需要臨時到其他監(jiān)理單位從事監(jiān)理業(yè)務的，應當由該監(jiān)理單位與注冊監(jiān)理單位簽訂協(xié)議，明確監(jiān)理責任等有關事宜。 

　　監(jiān)理人員應當保守執(zhí)（從）業(yè)秘密，并不得同時在兩個以上水利工程項目從事監(jiān)理業(yè)務，不得與被監(jiān)理單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位發(fā)生經濟利益關系。

監(jiān)理單位應當將項目監(jiān)理機構及其人員名單、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員的授權范圍書面通知被監(jiān)理單位。監(jiān)理實施期間監(jiān)理人員有變化的，應當及時通知被監(jiān)理單位。 

　　監(jiān)理單位更換總監(jiān)理工程師和其他主要監(jiān)理人員的，應當符合監(jiān)理合同的約定。

監(jiān)理單位應當按下列程序實施建設監(jiān)理： 

　?。ㄒ唬┌凑毡O(jiān)理合同，選派滿足監(jiān)理工作要求的總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員組建項目監(jiān)理機構，進駐現場； 

　?。ǘ┚幹票O(jiān)理規(guī)劃，明確項目監(jiān)理機構的工作范圍、內容、目標和依據，確定監(jiān)理工作制度、程序、方法和措施，并報項目法人備案； 

　?。ㄈ┌凑展こ探ㄔO進度計劃，分專業(yè)編制監(jiān)理實施細則； 

　?。ㄋ模┌凑毡O(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則開展監(jiān)理工作，編制并提交監(jiān)理報告； 

　?。ㄎ澹┍O(jiān)理業(yè)務完成后，按照監(jiān)理合同向項目法人提交監(jiān)理工作報告、移交檔案資料。 

　　水利工程建設監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負責制： 

　　總監(jiān)理工程師負責全面履行監(jiān)理合同約定的監(jiān)理單位職責，發(fā)布有關指令，簽署監(jiān)理文件，協(xié)調有關各方之間的關系。 

　　監(jiān)理工程師在總監(jiān)理工程師授權范圍內開展監(jiān)理工作，具體負責所承擔的監(jiān)理工作，并對總監(jiān)理工程師負責。 

　　監(jiān)理員在監(jiān)理工程師或者總監(jiān)理工程師授權范圍內從事監(jiān)理輔助工作。

       重點工作：

　　監(jiān)理單位應當按照監(jiān)理合同，組織設計單位等進行現場設計交底，核查并簽發(fā)施工圖。未經總監(jiān)理工程師簽字的施工圖不得用于施工。 

　　監(jiān)理單位不得修改工程設計文件。

監(jiān)理單位應當按照監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測等方式實施監(jiān)理，發(fā)現問題應當及時糾正、報告。

 質量控制：

　　監(jiān)理單位不得與項目法人或者被監(jiān)理單位串通，弄虛作假、降低工程或者設備質量。 

　　監(jiān)理人員不得將質量檢測或者檢驗不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字。 

　　未經監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或者安裝，不得進行下一道工序的施工。

進度控制:

監(jiān)理單位應當協(xié)助項目法人編制控制性總進度計劃，審查被監(jiān)理單位編制的施工組織設計和進度計劃，并督促被監(jiān)理單位實施。

資金控制：

監(jiān)理單位應當協(xié)助項目法人編制付款計劃，審查被監(jiān)理單位提交的資金流計劃，按照合同約定核定工程量，簽發(fā)付款憑證。 

　　未經總監(jiān)理工程師簽字，項目法人不得支付工程款。

安全控制：

監(jiān)理單位應當審查被監(jiān)理單位提出的安全技術措施、專項施工方案和環(huán)境保護措施是否符合工程建設強制性標準和環(huán)境保護要求，并監(jiān)督實施。 

　　監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現存在安全事故隱患的，應當要求被監(jiān)理單位整改；情況嚴重的，應當要求被監(jiān)理單位暫時停止施工，并及時報告項目法人。被監(jiān)理單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應當及時向有關水行政主管部門或者流域管理機構報告。

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