1 總  則

1.0.1 為規(guī)范水利水電建設(shè)工程驗收活動，保障驗收工作質(zhì)量，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

解讀：依據(jù)《水利部關(guān)于發(fā)布〈水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表〉的通知》（水國科〔2021〕70號），對SL223—2008《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》進行修訂，并將SL176—2007《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》部分內(nèi)容并入，水利水電建設(shè)工程徹底實現(xiàn)“驗評分離”。

1.0.2 本標(biāo)準(zhǔn)適用于大中型水利水電建設(shè)工程和1級、2級、3級堤防工程的驗收活動。

解讀：新《驗收規(guī)程》取消了SL223—2008條文中關(guān)于投資渠道的限制，明確大中型水利水電建設(shè)工程和1級、2級、3級堤防工程應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《水利部關(guān)于進一步加快水利工程竣工驗收工作的通知》（水建設(shè)〔2022〕217號），小型水利（水電）工程驗收活動本著簡化程序，提高效率的原則，可以由省級水行政主管部門結(jié)合實際制定具體辦法，在沒有具體辦法之前，個人認(rèn)為參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行也未嘗不可。現(xiàn)在就看哪個省最先響應(yīng)，率先出臺新《驗收規(guī)程》基礎(chǔ)之上的小型水利工程施工質(zhì)量驗收規(guī)程了。

1.0.3 水利水電建設(shè)工程驗收分為施工質(zhì)量驗收、合同工程驗收、階段驗收、專項驗收、專業(yè)驗收及竣工驗收等。

解讀：新《驗收規(guī)程》取消原規(guī)程“法人驗收”“政府驗收”的驗收分類方法，將水利水電工程驗收按“施工質(zhì)量驗收”“合同工程驗收”“階段驗收”“專項驗收”“專業(yè)驗收”及“竣工驗收”進行分類。相較于原規(guī)程，該分類方式本質(zhì)上僅增設(shè)了“專業(yè)驗收”，將“合同工程完工驗收”修改為“合同工程驗收”，其他驗收內(nèi)容基本與原規(guī)程一致，只是相關(guān)的驗收條件、程序、細(xì)節(jié)要求有所調(diào)整。

1.0.4 驗收主持單位可增設(shè)驗收類別和具體要求，也可將相關(guān)驗收類別的工作合并進行。

解讀：將原規(guī)程中的“部分工程投入使用驗收”和新規(guī)程增設(shè)的“工程完工驗收”作為竣工驗收主持單位可增設(shè)的驗收類別，由竣工驗收主持單位根據(jù)實際工作需要自行選擇是否組織相關(guān)驗收。

其中可合并的驗收工作環(huán)節(jié)指當(dāng)合同工程僅包含一個單位工程（分部工程）時，可以將單位工程（分部工程）驗收與合同工程驗收一并進行，該要求與原規(guī)程一致。

合并驗收需要注意兩點：一是合并驗收的前提是所合同的驗收條件同時滿足；二是合并驗收只是驗收程序的合并，并非驗收成果的合并，原則上驗收結(jié)論需要分別出具，即分別出具驗收鑒定書。如合同工程與單位工程合并組織驗收，需要分別出具合同工程驗收鑒定書和單位工程驗收鑒定書。

1.0.5 本標(biāo)準(zhǔn)主要引用以下標(biāo)準(zhǔn)：

GB 50300建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

SL/T631.1~SL/T631.8 水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)

JTG F80公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)

CJJ 82園林綠化工程施工及驗收規(guī)范

1.0.6 水利水電建設(shè)工程驗收除應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

2 術(shù)  語

下列術(shù)語及其定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

2.0.1 單位工程unit project

能獨立發(fā)揮作用或具有獨立施工條件的建筑物。

2.0.2 分部工程separated part project

單位工程的組成部分，在一個建筑物內(nèi)能組合發(fā)揮功能的建筑安裝工程。

解讀：單位工程、分部工程術(shù)語在SL176 2.0.5條的基礎(chǔ)之上刪除了主要分部工程的表述，主要單位工程和主要分部工程是質(zhì)量評定的產(chǎn)物，“驗評分離”后無需再明確主要單位工程和主要分部工程。

2.0.3 單元工程separated item project

依據(jù)建筑物設(shè)計結(jié)構(gòu)、施工部署和質(zhì)量驗收要求，將分部工程劃分為若干個施工部位(層、塊、區(qū)、段)或施工項目，每一施工部位、項目為一個單元工程，是施工質(zhì)量驗收的基本單位。

解讀：關(guān)于單元工程術(shù)語是在原SL176規(guī)程2.0.6條單元工程術(shù)語解釋的基礎(chǔ)上，結(jié)合單元工程的劃分方式對單元工程的描述進行細(xì)化，明確單元工程可按照施工部位或施工項目兩種方式進行劃分，與SL/T631-2025術(shù)語中的單元工程表述一致。

2.0.4 外觀質(zhì)量quality of appearance

通過檢查、觀察以及必要的量測所反映的工程外表質(zhì)量。

解讀：外觀質(zhì)量術(shù)語解釋與原SL176規(guī)程2.0.12基本一致，增加了“觀察”的外觀質(zhì)量驗收方式。（外觀質(zhì)量涉及的細(xì)節(jié)問題較多，關(guān)于外觀質(zhì)量的詳細(xì)解讀分析，在后續(xù)文章中會專門解讀，敬請關(guān)注）

2.0.5 驗收acceptance

根據(jù)合同文件、設(shè)計文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對工程現(xiàn)場進行檢查，對技術(shù)文件進行審核，以書面形式對工程是否達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)作出確認(rèn)的活動。

解讀：“驗收”為新版驗收規(guī)程新增術(shù)語，“驗收”是對水利水電工程是否達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)作出確認(rèn)活動。此處的驗收與SL/T631-2025術(shù)語中的單元工程施工質(zhì)量驗收（在施工單位檢驗合格的基礎(chǔ)上，由工程質(zhì)量驗收責(zé)任方組織相關(guān)單位根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)對工程實體質(zhì)量進行檢驗、對施工過程控制資料進行檢查，確認(rèn)單元工程施工質(zhì)量是否達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的活動）不一致，表述上更為宏觀。

2.0.6 專項驗收special acceptance

對水利水電工程建設(shè)項目中的移民安置、環(huán)境保護、水土保持、消防設(shè)施檔案等進行的驗收。

解讀：專項驗收為新增術(shù)語，原驗收規(guī)程雖然要求進行專項驗收但未明確專項驗收具體術(shù)語定義，新規(guī)程通過術(shù)語定義明確水利水電工程專項驗收包括的主要項目。

2.0.7 專業(yè)驗收professional acceptance

對水利水電工程建設(shè)項目中的交通、電力、建筑、市政及信息化（數(shù)字孿生）等專業(yè)工程按相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行的驗收。

解讀：專業(yè)驗收屬于新增術(shù)語，術(shù)語中明確了專業(yè)工程的主要類別，需要注意的是（數(shù)字孿生）工程在新《驗收規(guī)程》中被劃設(shè)為專業(yè)工程類別之中。

3 基本規(guī)定

解讀：本章為新增章節(jié)，根據(jù)原規(guī)程第1章有關(guān)條款編寫。明確驗收組織的建立原則、驗收資料制備、驗收過程爭議處理以及驗收工作的依據(jù)、驗收費用來源、驗收計劃制定及報送等，并對專業(yè)驗收和專項驗收提出相關(guān)要求。

3.0.1 驗收應(yīng)由驗收主持單位組織成立的驗收委員會（驗收工作組）負(fù)責(zé)，驗收委員會（驗收工作組）由有關(guān)單位代表和專家組成。

解讀：明確驗收組織機構(gòu)為驗收主持單位組織成立的驗收委員會或驗收工作組。

3.0.2 驗收工作主要依據(jù)以下內(nèi)容：

1 有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)。

2 設(shè)計文件、批復(fù)文件以及調(diào)整概算文件。

3 工程建設(shè)有關(guān)合同文件。

解讀：驗收工作主要依據(jù)根據(jù)原驗收規(guī)程第1.0.4條修改。其中標(biāo)準(zhǔn)包括相關(guān)規(guī)程規(guī)范、主要設(shè)備技術(shù)說明書（產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)）；設(shè)計文件包括項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計及工程變更等所有經(jīng)批準(zhǔn)的前期工作文件。

3.0.3 項目法人或建設(shè)單位（以下統(tǒng)稱項目法人）應(yīng)當(dāng)自工程開工之日起60個工作日內(nèi)，制定驗收工作計劃，按規(guī)定報驗收監(jiān)督管理部門和竣工驗收主持單位。當(dāng)工程建設(shè)計劃調(diào)整時，驗收工作計劃應(yīng)進行相應(yīng)調(diào)整并重新報送。

解讀：行政管理要求不寫入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，新規(guī)程刪除了SL223—2008中2.0.8條關(guān)于將驗收工作計劃報法人驗收監(jiān)督管理機關(guān)備案的內(nèi)容，但根據(jù)《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》（水利部令第30號）第十三條“項目法人應(yīng)當(dāng)自工程開工之日起60個工作日內(nèi)，制定法人驗收工作計劃，報法人驗收監(jiān)督管理機關(guān)和竣工驗收主持單位備案?！币虼耍?/span>驗收工作計劃備案程序仍需履行。

3.0.4 驗收文件分為提供文件和備查文件，驗收提供文件清單應(yīng)符合附錄A的規(guī)定，驗收備查文件清單宜符合附錄B的規(guī)定。

解讀：根據(jù)原驗收規(guī)程第1.0.12條修改，本條將原條文中的"資料"修改為"文件"。其中提供文件是指需分發(fā)給技術(shù)預(yù)驗收專家組專家和驗收委員會（驗收工作組）成員的文件。備查文件是指按要求準(zhǔn)備，放置在驗收會場，技術(shù)預(yù)驗收專家組專家和驗收委員會（驗收工作組）成員根據(jù)需要查看的文件。

3.0.5 項目法人應(yīng)統(tǒng)一組織驗收文件制備，并按相關(guān)規(guī)定對驗收文件的完整性、規(guī)范性進行檢查。

3.0.6 有關(guān)單位應(yīng)保留驗收相關(guān)記錄，按要求提交驗收文件，并對其真實性負(fù)責(zé)。

解讀：本條的有關(guān)單位是指項目法人、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位。

3.0.7 當(dāng)工程具備驗收條件時，應(yīng)及時組織驗收。未經(jīng)驗收或驗收不合格的工程，不得進行后續(xù)工程施工或交接、移交使用。

解讀：本條是《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令第52號）第三十六條“施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程驗收制度。單元工程（工序）未經(jīng)驗收或者驗收不通過的，不得進行下一單元工程（工序）施工?！钡木唧w執(zhí)行要求。

3.0.8 各類驗收遺留問題處理情況應(yīng)有相關(guān)責(zé)任單位代表簽字的書面記錄，書面記錄應(yīng)隨驗收鑒定書一并歸檔。

解讀：本條明確各類驗收遺留問題的處理方式，要求書面記錄、責(zé)任單位代表簽字并隨驗收鑒定書歸檔。

3.0.9 專項驗收和專業(yè)驗收應(yīng)執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。

解讀：水利水電工程建設(shè)項目中專項驗收主要有移民安置、水土保持、環(huán)境保護、消防工程、檔案等。水利水電工程建設(shè)項目中專業(yè)驗收主要有交通工程、電力工程、建筑工程、市政工程及信息化（數(shù)字孿生）等。

3.0.10 除另有規(guī)定外，驗收結(jié)論應(yīng)經(jīng)2/3以上驗收委員會（驗收工作組）成員同意。

解讀：該條與原規(guī)程1.0.7要求一致，明確驗收組同意通過驗收的最低人數(shù)。但是刪除了驗收爭議問題解決機制，可以理解為驗收成員存在爭議問題時，應(yīng)獨立發(fā)表意見，只要驗收結(jié)論經(jīng)2/3及以上人員同意驗收應(yīng)予以通過。保留意見按要求記錄在鑒定書中。

3.0.11 工程驗收所需費用由項目法人列支。

解讀：工程驗收費用一般包含竣工驗收抽樣檢測、竣工驗收技術(shù)鑒定以及竣工驗收會議籌備等專項用于工程驗收的費用。驗收費由項目法人列支，原則上不允許再通過合同約定由施工單位列支。這一點一定要注意，不能將驗收費通過任何方式轉(zhuǎn)嫁給施工單位，往小了說違反規(guī)定，往大了說破壞營商環(huán)境。